一、优先发展教育,提高教育水平
  二、强化教育管理，提高办学效益
  三、坚持科研兴教，深化教学改革
  四、以信息化推进教育现代化

基本情况

     盐步区位于南海市东部，与广州芳村区接壤，全区面积26.12平方公里，常住人口67198人，外来人口10万人，下辖1个城区办事处和7个村委会。改革开改以来，盐步区认真贯彻邓小平同志关于“两手抓、两手都要硬”的指示，积极实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，集中力量搞好“两个文明”建设，各项事业发展迅速，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。2001年全区经济总收入82.51亿元，农村人均收入7445元。1996年盐步区被命名为佛山市“文明镇”。1998年盐步区被评为广东省乡镇企业“百强镇”，是“全国乡镇企业示范区”之一。2001年盐步区荣获“广东省卫生镇”称号，现正向“国家卫生镇”的目标冲刺。目前全区城乡繁荣，环境优美，人民生活已步入小康水平。

     盐步毗邻广州，得都市文化影响之先，历来尊师重教，享有“教育文化之乡”美誉。一直以来，盐步是南海市教育发展最快的地区之一。目前全区有中小学、幼儿园25所，其中幼儿园12所，小学8所，初中4所，还有1所集普高、职教、成教于一体的职业技术学校。在校（园）学生（幼儿）人数共16723人，其中幼儿3091人，小学生8147人，初中生4027人，高中阶段学生1458人。

     全区现有中小学专任教师718人，其中小学教师356人，学历达标率100%，大专学历193人，占小学教师总数的54.2％。初中教师285人，学历达标率100%，本科学历151人，占初中教师总数的53%。高中教师77人，学历达标率84.4%。全区现任教师中，高级职称17人，中级职称316人，初级职称386人。此外，盐步区有南海市学科带头人4人，南海市学科骨干教师24人，职级教师总数占南海市职级教师总数的十分之一左右。

     目前全区有等级学校11所，其中盐步中学是广东省首批省一级学校，盐步职校的成人文化技术学校是广东省示范性乡镇成人文化技术学校，中心小学和横江小学是佛山市一级学校，盐步一小、河西小学、河东小学、东秀小学、邵边小学、平地小学、盐步三中是南海市一级学校，上等级学校占学校总数的84.6%。

     盐步区是南海市素质教育的三个试点区镇之一。全区中小学全面贯彻教育方针，努力促进学生全面成长，积极组织中小学生参加各级各类竞赛并取得骄人的成绩，仅1999、2000、2001年，全区中小学生获国家级奖励1743人次（含征文、书画获奖），省级奖励159人次，佛山市级奖励283人次，南海市级奖励1194人次。

     主要工作情况

     教育是国家和民族兴旺的根本所在，正所谓“国运兴衰、系于教育”。振兴教育，是时代赋予我们的历史责任。盐步区的历届党委、政府十分重视教育，均把教育摆在重要工作日程上，每年都召开专门会议研究教育工作。区领导班子成员的思想认识高度一致，明确要加快盐步的发展，就必须让教育先行一步。教育是政府行为，办好教育是政府的责任所在。

     一、优先发展教育,提高教育水平

     1、巩固和提高九年义务教育 九年义务教育是国家对全国人民的一种承诺，是教育发展中的重中之重。盐步区1985年普及九年义务教育，是南海市最早实现“普九”目标的区镇之一。但随着形势的发展和入学人数的激增，巩固九年义务教育的压力越来越大。为保证“普九”的巩固和提高，我们做了大量艰苦的工作，主要的有：

     （1）强化政府教育行为，贯彻分级办学，分级管理的方针，落实三个承担（承担学校校舍建设，承担筹措教育投入不足部分，承担学校管理） 我们通过思想发动，检查总结，表彰先进，政绩考核等措施，促进村级干部积极办学，使村级学校有计划地全面更新校舍，充实设备。目前8所小学已全部成为南海市一级学校以上的等级学校。

     （2）采取多渠道集资办学的办法，解决“普九”和普及高中教育的投入短缺的问题 我区1994年投资2400多万元，建设盐步第二中学，使我区率先在南海市普及高中教育。为迎接初中和高中学生入学高峰的到来，1998年区又投资2800多万元兴建第三中学。在兴建盐步三中时，我们组织了盐步有史以来的首次“兴教之光”捐资办学活动，各级领导、广大群众、社会各界和港澳乡亲纷纷慷慨解囊，短短时间便筹集资金1340多万元，区在财政偏紧的情况下，也挤出1500多万元用于三中的建设。经过一年时间的建设，具有规模、充满现代气派的盐步三中已耸立在盐桂大道旁。近几年，我区财政向教育倾斜，1995~2001年我区用于教育的开支达2.3亿元。办学条件的改善，为我区“普九”的巩固和提高奠定了基础。反映我区“普九”方面的几项指标，多年来保持较高水平，小学和初中的入学率都达到100％，小学毕业率100%，初中毕业率98%以上。

     2、积极发展高中阶段教育 我区高中阶段教育改变单一发展普高的状况，实行普通高中、中等职业技术教育和成人教育三教合一的办学体制，走一校多制、三教统筹、协调发展的路子，并形成一种新的办学模式。盐步高中阶段教育的发展模式，引起各级领导的重视，国家、省、市的有关领导先后到我区视察和调研，对我区高中阶段的办学方向给予肯定和支持。现在，我区高中阶段办学的路子越来越宽，学校越办越好。回顾起来，我们做了以下主要工作：

     （1）准确定位 区级高中阶段教育的发展方向一直不够明确，主要受到传统观念和社会期望的影响。我们清醒地认识到：初中毕业生除一部分被市属高中录取之外，大部分要在区内完成高中阶段的教育。但区级高中阶段教育，能够考上大学的人数不多，大部分还是要走向社会就业，因此区级仅办单一的普高教育，势必造成教育资源的浪费和毕业生就业技能的缺乏。所以我们解放思想，大胆尝试，让高中阶段教育走多种形式办学的道路，以满足不同需求学生的求学意愿。1996年开始，我区的高中阶段教育正式实行普高、职教、成教齐头并进、协调发展的新模式。

     （2）积极扶持 1996年前我区有普通高中1所，职业高中1所，成人文化技术学校1所。3所学校由于各自的办学目标不同，一直存在着争条件、争资源的现象，你我之间互相排斥、互相封闭，有限的教育资源局限了3所学校的发展。1996年7月我们作出决定，合并这3所层次相近的学校组建盐步职业技术学校，实行一校三制、三教统筹的办学体制，并把盐步职业技术学校迁往原盐步二中的新址，使职校的办学场地和办学空间足够扩大，为职校的充分发展提供了必要的条件。目前，盐步的“三教”发展各具规模，各有成绩。普高1999～2001年的高考入线率均居南海市同类学校的中上水平。职业技术教育与本地社会和经济发展需求紧密结合，培养适用人才，受到社会和用人单位的欢迎，职高毕业生供不应求。成人教育充分发挥人缘和地缘的优势，办学规模和办学层次不断提高，得到国家和省的肯定，1995年被评为全国农村成人教育先进学校，1997年被命名为广东省示范性乡镇成人文化技术学校。盐步职校还是南海市电大的分校，所开设的大专班为本地区培养了多类有用人才。盐步职校自身的发展提高了学校在社会上的声誉，又增强了学校的竞争实力。

     （3）发挥作用 我们利用盐步职校这一职业培训基地，抓好区、村两级成人文化技术的培训。区一级的培训主要面对区、村干部的在职提高进修，积极鼓励区、村级干部参加大专班学习，使40岁以下的干部基本达到大专学历水平，大大地提高了领导干部的文化水平和工作水平。村级成人文化技术学校的培训面对村级各行各业需要，如村级企业人员的培训，计划生育和妇女骨干的培训，种养技术培训及法制教育等，培训面达100%。

     3、普及学前三年教育 1991年前盐步区的学前教育主要由小学附设学前班来完成。但学前教育毕竟不同于小学教育，学前教育依附小学教育弊多利少，不利于学前儿童的健康成长。因此我区于1991年办起了中心幼儿园，撤消墟镇内三所小学的学前班，使学前三年教育走上规范化发展的道路。各管理区（村委会）也不甘落后，纷纷划出土地和资金，办村级幼儿园，让学前教育完全从小学剥离出来。至今，所有村都建起了漂亮的幼儿园，完全满足学前三年教育的全面普及。区办事处、区教办都有专门人员负责幼儿教育管理工作，学前教育纳入政府的工作范畴，使幼儿学前教育走上依法管理和科学管理的轨道。目前，我区各幼儿园的条件和设施设备不断完善，环境优雅美丽，是幼儿活动成长的理想场所。2001年河东幼儿园被评为南海市一级幼儿园。

     二、强化教育管理，提高办学效益

     区党委、区办事处的教育工作目标十分明确，就是一切为了孩子。为实现教育工作目标，区的领导和教办领导经常深入学校调研，帮助学校解决前进中的困难。无论是学校的布局和规划，还是教育资源的配置或教育队伍的建设，区的领导都倾注了大量的心血。特别是对教育工作的管理，区领导更是毫不含糊，事必躬先，一抓到底。

     1、依法治教，创设育人的优良环境 发展教育，仅有热情和干劲是不够的，必须有保证教育发展的具体措施，而保证教育发展的最好武器是国家的教育法律法规，所以依法治教是教育健康发展的关键所在。

     （1）依法落实教育投入 区党委、区办事处的领导重视学习和严格执行《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等教育法律法规，真正重视教育，广泛动员社会各方面积极支持教育。为落实科教兴国的战略目标，区把抓好教育，为教育办实事作为区、村干部任期目标和政绩考核的重要内容，有效地保证教育投入的落实。在改善办学条件的同时，我们积极组织资金兴建教师宿舍，逐步解决教师的住房，据2001年统计，教师住房成套率达97％。在地方财政偏紧的情况下，区多次拨出资金提高教师待遇，使教师的人均月收入从1998年的1212元提高到现在的2300多元。

     （2）依法进行管理 区教育管理部门根据现代教育管理的要求，制订了一系列管理学校的制度和措施，主要包括《学校工作目标管理评价方案》、《中小学校长考核制度》、《学校领导廉政和亲属回避制度》、《关于加强中小学经费管理的规定》、《中小学校校长任课制度》、《教职工请假审批和待遇等规定》等等。这些制度的落实，对于规范我区中小学校各方面的工作起到积极的作用。各学校按照国家和省、市的教育法律法规和方针政策建立健全各项规章制度，实现一校一章程，学校管理实现制度化、规范化、科学化。各学校还健全教代会制度，让广大教职工民主参与管理学校，使学校工作按照正确的方向发展。

     2、改革创新，积极推进素质教育 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济制度的建立和完善，教育领域正在发生深刻变革，21世纪的来临为教育发展提供了新的机遇，也提出新的挑战，教育在国力竞争中的基础地位愈发显得重要，知识创新，全面素质人才的培养比以往任何时候都显得更为迫切，基于这此认识，我们进行了一些有益的探索。

     （1）端正教育思想 教育思想决定教育行为。为了树立正确的教育思想，我们多次组织教育管理部门的同志和校长学习现代教育管理的理论，组织大家到教育先进地区参观学习，派出校长参加有关的培训班，从认识上解决教育思想问题。对学校工作，我们改变过去单一用教学成绩评价学校工作的做法，采用科学量化、全面评价的方法去涵盖学校的各项工作，为学校落实“两全”创设宽松教育环境，让学校把工作重点放在学生全面素质的培养上，让教师把主要精力放在学生的实践能力和创新精神培养上。由于我区各级学校教育思想比较明确，培养学生全面素质的措施得力，效果明显，被南海市确定为实施全面素质教育的三个试点区镇之一。

     （2）加强教育队伍的建设 在教育的各种资源中，人才是最宝贵的。在教育发展中，我们认真贯彻“以人为本”的方针，努力建设一支安教善教的教育队伍。

     ①、健全领导机构 我区在南海市内第一批成立区级教研室。区教育管理部门工作人员分工明确，团结协作，管理学前教育、中小学教育、职业教育和成人教育措施得力，各类教育管理制度健全，档案资料齐备，成效比较明显。在协助区办事处做好教育发展规划，落实教育发展的具体事务上做了大量卓有成效的工作。

     ②、优化学校领导 按照任职条件的要求，我们把一批年轻有为、素质全面的教学骨干提拔到学校领导岗位，彻底改变了我区学校领导人员严重老化的状况。现在各校领导班子成员年富力强，有较高的教育理论修养，有正确的教育思想，有强烈的责任心和改革精神，政治业务水平高，决策能力、管理能力、科研能力强，是我区教育可待续发展的宝贵财富。我们还有计划有目的地培养学校的后备干部，为盐步教育的发展积聚骨干力量。

     ③、促进教师成长

     A、实行全员培训 为了提高教师实施全面素质教育能力和水平，我们积极推广现代教育技术的运用，实行区、校两级培训，区组织CAI课件制作的培训，学校负责教师使用计算机能力的培训。2000年全区适龄教师全部通过省教育厅制订的计算机初级考核。现在50岁以下的教师均能使用计算机多媒体技术上课，测试命题能从试题库中进行选择组合，能运用计算机进行成绩评价和试卷分析，教学效率和教育效益大大提高。

     B、促进全面提高 区教研室经常组织教学评优活动，把学校各层次的教师培训提高与南海市职级教师评定结合起来，努力培养更多的优秀教师、骨干教师或学科带头人，鼓励教师投身百、千、万人才工程建设。

     C、鼓励进修提高 高素质的教师队伍，是推行全面素质的根本保证，学历提高与知识水平、教学能力提高有直接的联系。为鼓励广大教师积极在职进修，我们对参加进修的教师除在时间上给予安排之外，还对获得高于原来学历教师给予奖励。

     D、加强岗位练兵 我们认真执行《广东省中小学教师继续教育规定》和《南海市“九五”中小学教师继续教育实施规划》，要求各学校广泛开展岗位练兵和教学比武。每学年区里都组织一定规模的教学评优活动，使教师学有机会，习有榜样，促进教师基本素质的全面提高。

     一系列的工作，使我区教育队伍能人辈出，出现一批省、市的先进校长和南粤教坛新秀，涌现了一大批南海市的学科骨干教师和学科带头人，他们在各自的岗位上为盐步教育贡献自已的光和热。

     三、坚持科研兴教，深化教学改革

     盐步区教育之所以在南海市有一定的影响，一个重要的原因是我们积极实施科研兴教战略，走科研兴教之路。

     1、营造教科研氛围

     我区的教育科研起步早，早在二十世纪八十年代我区的盐步中学通过教育科研，造就了一批科研型的教师，促进了学校教育质量的大面积提高。盐中经验启发我们，教科研是促进学校教育质量不断提高的加速器，开展教育科研，必须营造教科研氛围。因此，我们经常邀请专家到区为教师作教研讲座，指导教研。同时每年都派出教师外出取经学习，并组织全区性的教研观摩活动，努力营造浓厚的教科研氛围。

     2、建立教科研基地

    1992年我区作为全国第二个区镇参加中国科学院心理研究所主持的中国现代小学数学教育研究，并被全国研究中心批准为“全国现代小学数学教育的研究基地”。十年的实验研究使我们得益非浅。

     （1）刷新了我区教育研究的理念 我区虽然一向重视教育研究，但由于缺少专家的专门指导，教育研究仅停留于较浅的层面上，往往有研少究，对本区教育水平的提高促进不大。开展现代小学数学教育研究之后，我们有机会得到众多教育专家的直接指导，他们为我们带来了最新的教研信息，使我区的教研工作立足于崭新的理论之上。我们每年都派出教师参加全国性的教学研讨活动，主动获取教研信息，确保我区教研的观念不落后于新的形势。现在全市推行的学科活动课，我区现代小学数学早在5年之前已经实践并迁移到其他学科。

     （2）拓展了我区教育研究的空间 我区开展现代小学数学实验之后，有机会参与了一些全国性的专门会议，与全国各地的同行一起研讨教学问题。十年的实验提升了盐步教育的知名度，中心小学和横江小学分别被全国研究中心确定为现代小学数学实验基地。横江小学和中心小学由于实验工作成绩显著，分别获得全国第二分中心的第十次和第十三次研讨会的主办权，并成功地举办了这两届研讨会。全国研究中心的张梅玲、顾汝佐、刘梦湘、张乐平、沈国梅等专家教授都亲临我区指导实验工作，广东省教研室郭鸿主任、南海市教育局局长专门到我区出席第二分中心第十三次研讨会的开幕式，对我区实验工作给予充分肯定和热情的鼓励。

     （3）造就了我区教育研究的良才 实验十年，虽然艰辛多于喜悦，但收获是有目共睹的，最明显的一点就是为我区小学数学教师搭设了一个施展才华的大舞台。通过实践磨练，一批研究型的优秀数学教师脱颖而出 。李妙卿、黄宝珊在全国现代小学数学两届观摩课评比中分别获得一等奖；黄翠华、李妙卿、黄宝珊、陈泳谦、黄燕玲分别在全国教改研究会的观摩课评比中分别获得一等奖。黄翠华、黄宝珊、李妙卿被全国第二分中心命名为优秀实验之星，黄翠华、黄宝珊被广东省评为南粤教坛新秀。据统计，十年来获全国研究中心、第二分中心的奖励178人次，其中一等奖60人次，二等奖81人次，三等奖37人次。许多教师的论文、教案不但获得全国性的奖励，还分别刊登在广东教育研究、福建教育、广西教育、上海小学数学教师等教研杂志上。

     3、培植教科研沃土 教师是人类灵魂的工程师，教师的劳动是难度最大的创新劳动之一，教师的劳动与教学研究是密不可分的。我们积极搭设教育科研的舞台，让教师施展才华。1997年起，我区全面开展目标教学研究，85%以上的学科开展了该项实验。2000年，我区被评为目标教学研究先进单位。我区学校还开展多项教育研究，主要有河西小学的德育系列研究，盐步中学的分层教学研究，河东小学、邵边小学、中心小学的作文情景教育研究，中心小学、横江小学的小语“四结合” 教学研究和反馈教学法研究等等。不同方向的教育教学研究，使我们博众家之长，补己之短。教育科研的蓬勃开展，为我区教师扎根科研沃土，实现我区教育质量的持续提高，起到不可估量的作用。

     四、以信息化推进教育现代化

     1995年，南海市教育局做出“以信息化推进教育现代化”的决策，我区紧紧抓住机遇，全面推进教育现代化。 我们根据教育现代化的要求，对全区学校实现教育现代化进行全面规划，并有计划地进行投入。据统计近三年全区学校用于增加信息技术教育设备的资金就达到1000万元。目前，全区中小学的信息技术教育设备均按省制定的现代化标准配置，实现校校有电脑室、语音室、电教平台和多媒体电教室。计算机拥有量小学70台/千人，初中90台/千人，高中200台/千人，远远超过省的标准。中学已全部接入南海教育城域网，共享教育资源，小学今年内也将全部接入南海教育城域网。2000年开始，我区信息技术教育已普及到小学三年级。

     办学条件的提高，教育管理的深化，促进了我区教育质量的提高。 10年来，我区中小学生的德育考核优良率均在80%以上，没有学生严重违法犯罪。每年小学语、数、英的毕业考试合格率均在90%以上。初中学生的毕业考试和升学考试均排在南海市的前列，1996年更取得全市中考综合值第一的好成绩。高中毕业会考的全科合格率也排在南海市同类学校的前列，1999年达100%。中小学生的体育合格率、达标率和优秀率均超过省的要求，中小学生参加南海市田径运动会，小学已24年，初中已18年夺取团体总分第一名。学生参加全国中小学学科竞赛也取得喜人的成绩，南海市六年来都组队参加全国华罗庚金杯少年数学邀请赛，仅有2人能进入全国总决赛，这两名学生都是我区学校的学生，他们分别是平地小学的黄宇恒和盐步三中黄振滔同学。盐步中学和盐步职校分别有一位学生的发明获得国家专利。

     几点体会

     一、强化政府责任意识，是发展教育的关键。教育是政府行为，发展教育，政府责无旁贷，履行教育职责必须做到：

     1、政府职能部门各司其责、齐抓共管，为教育的健康发展创造条件。

     2、依法教育投入，为教育的不断发展提供保障。

     3、保持教育的适度超前，为教育的可持续发展增强后劲。

     二、建立科学的管理机制，是发展教育的根本。政府管理教育主要体现在宏观方面，以下三个方面不能松懈：

     1、以人为本，锻造安教善教队伍是教育水平不断提高的基础。

     2、学校工作实行目标管理和过程管理，让学校领导和教师发挥各自的聪明才智去实现政府的教育目标。

     3、发挥督导评估作用，努力促进办学条件和管理水平的不断提高。

     三、实施科教兴区、科研兴教战略，是保证教育持续高效发展的有效措施。

     努力方向

     我区的教育事业，虽然取得较大成绩，但还有薄弱环节需要加强，只有深化改革，才能使我区的教育事业保持可持续发展的态势。

     1、盐步区的中小学校大多数是老校，虽经多次改建和扩建，但仍有部分学校的规模和场室还未能完全满足现代化教育的需要，我们将加大此方面的“改薄”力度，使各级各类学校场室完全符合信息化、现代化的要求。

     2、乘党和国家领导人考察我市信息化建设的东风，努力加快现代化教育设备投入的步伐， 实现具备多媒体辅助教学和网络教学的基本条件，开展校园网建设，实现教育和教学资源的共享，提高教学效益，开展多媒体近远程教学，把学校的办学水平提高到新的高度。

     3、如何准确地、全面地理解素质教育，是摆在我们面前的难题。我们要继续探索素质教育理论，把培养学生的实践能力和创新精神作为新时期素质教育的主要任务 ，积极组织力量去研究和实践。

    2002年3月