全力打造数字化南海
邱崇光 |
一、数字化南海的含义是什么
数字化城市有广义和狭义两种含义。狭义的是从区域地学的角度来讲的，是基于地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）等关键技术，在互联网上建设服务于城市规划、建设管理；服务于政府、企业、大众；服务于人口、资源环境、经济社会发展的信息基础设施和信息系统。其本质是深度开发和整合应用多种与地理分布有关的信息资源。
广义的则是从信息化的角度来讲的，数字化城市就是信息化城市，是通过建设基础数据/信息设施，宽带多媒体信息网络平台，整合全市信息资源，实现全市的自然资源，社会经济资源以及人力资源的信息化，在公共网络平台的基础上进行信息共享与交换。发展远程教育，网上医疗等各行业的信息化。建设电子政务、电子商务和信息化家庭/社区。由于全市企业的信息化程度高，因此企业综合实力强，同时信息产业在GDP中的贡献也最大。从南海发展的长远角度来看，广义的数字化南海是我们更加关注的。
二、南海的数字化水平如何
为了正确指导信息化的发展和建设，为了科学评价国家或地区信息化的水平，必须建立全国统一的信息化指标体系和使用科学的测评方法。我国已成立了国家信息化测评中心（NIEC）和自己的评价标准体系。评价指标共有20项，主要包括：人均带宽拥有量、长途光纤长度、微波占有信道数、卫星站点数、每百万人互联网用户数、每千人拥有计算机数、网络资源数据库总容量、电子商务交易量、企业信息技术固定投资占同期固定资产投资的比重、信息产业增加值占GDP比重、信息产业对GDP增长的直接贡献率、信息产业的研究与开发经费占支出总额的比重、信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设投资比重、每千人中大学毕业生比重等。
首先分别评定出各指标的相应指数，然后通过一定的加权处理可得到国家信息化水平总指数NIQ，NIQ被认为是继GDP之后反映信息化时代国家综合实力的重要指标。把这一评价体系和方法用于一个地区，一个城市，也可以得到该地区或该城市的NIQ。
据第一次国家信息化水平测试的正式发布结果可知：
◆ 2000年中国国家信息化水平总指数（NIQ）为38.46。
◆ 1998—2000年中国信息化水平指数平均每年提高21.9％。
各要素中，信息化技术应用指数最高，为65.89，表明中国信息技术应用得到较快的发展。
信息产品和服务发展指数53.78，表明信息产业持续高速发展。
信息资源开发利用指数为45.29，表明信息资源开发相对于需求仍然严重不足。
信息网络建设指数为37.12，表明虽有快速发展，但同时存在大量低水平的重复建设，资源共享困难。
信息化发展环境指数为21.86，表明还要进一步加快改善信息化发展的宏观环境。
信息化人力资源指数为13.43，是各要素中水平最低的，表明信息化人才严重不足，是制约进一步持续发展的关键因素。
总的来说，从NIQ的各构成要素的增长速度来看，对NIQ增长拉动最大的是信息网络建设和信息技术应用的快速增长，增长较慢的是信息化发展环境指数和信息化人才资源指数。
据了解，南海市的信息化总指数是66，由于市政府的超前思维和多年来的积极推进，总体处于全国先进水平。但通过细致的研究可知，组成总指数的各项指标的结构和整体模式与全国情况是类似的，不过是整体的向上平移一个层次而已，因此有关全国信息化指标和结构的研究、分析和思考对我们南海来说，总体上是适用的，其结论也是可以借鉴和参考的。
三、如何扎实推进南海的数字化进程
工业化阶段是不能超越的，但是实现工业化的手段是可以跳跃的，南海工业化必须选择信息化的快车，因此对我们来说，信息化的要求来得早，来得快，来得急。在取得巨大进步之后，我们有必要清醒地分析我市信息化的现状，审视我们的目标和研究达到这个目标应采取的措施，从而实现更快更有效的发展。
我们认为，围绕国家信息化建设的总指导方针，围绕我市信息化战略目标，应该从以下几方面采取有效的措施，扎实推进南海的数字化进程。
加强信息化基础设施建设，进一步改善实现信息化的宏观硬环境。
南海有能力进一步完善信息化基础设施的建设。争取在几年内宽带网覆盖率达到100％，使全市大部的家庭宽带上网。电子化办公达到100％，高清晰电视普遍进入家庭，社区服务电子化，企业都有自己的网络窗口，电子商务广泛使用。
以电子政务为龙头，进一步改善实现信息化的宏观软环境。
电子政务是推动全社会信息化的龙头，是政府可以直接推动、直接控制的部分。电子政务已经成为政府推动行政创新、政务公开、反腐倡廉、展示亲民形象的具体举措。
全国政府系统信息化建设的总体目标是：用3～5年的时间，初步建立起以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架。其中“三网”是指，专网、内网和外网。专网是办公业务专业资源网，内网是部门业务网，外网是指大众政务信息网，它是直接为公众服务的。“一库”是指数据库系统，它与三网相接，按不同的密级和项目要求为不同的用户群服务。
电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政府功能转变而持续进行的过程，在建设电子政务系统的过程中，应以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统为阶段目标，在长期的建设过程中逐渐与其他各个分立的政务系统及各类信息化支撑体系融合，并最终才能形成比较完整政务体系。
深化传统产业的信息化改革，提高企业的综合竞争实力。
企业是社会生产力的细胞，推动企业信息化是实现我市生产力跨越式发展的有效途径。事实说明；但是越是传统的产业，信息化产生的效果越是明显。信息技术改造在传统产业中的投入产出比一般为1：4，有些领域中甚至高达1：20。
一般来说，传统产业的信息化可以从管理和设计制造两条线索来安排。
◆逐步推行办公电子化，财务电算化，进销存系统管理，ERP2系统管理和利用电子商务系统，使企业的信息流、资金流、物资流得到高效的整合。
从产品设计和制造信息化入手，包括：采用CAD、CAM系统，缩短新产品的开发周期和开发成本，使产品的制造实现高质量和高效率。
企业信息化一定要围绕核心业务做文章，例如上游企业(整机产品和整体生产为主)关注的是客户，甚至是用户，所以他们急需的是CRM和供应链。如果是下游企业（零部件和配套生产为主），他们更关注的是生产制造的本身，需要的是一套功能完善的ERP来降低它的生产成本。
积极推进电子商务、社区信息化、远程教育和各种信息化应用。
商品经济社会是建筑在商品大规模高效率的生产和交换基础之上的，电子商务是商务活动的一种革命性新形式，它已经和必将对世界和我国的经济和社会发生全面深刻的影响。“无商不富”已经发展为“无电子商务不富”，所以，数字化的南海需要成为一个电子商务的中心城市。目前电子商务的环境和运行模式尚不成熟，但这正是切入的大好时机。建议分别在市场、政府和国际合作三个方面扎实推进。
市场是主导，应鼓励企业积极开展电子商务，改造传统交易流程，减少交易损耗，提高交易的效率。
为改变电子商务的无序状态，政府要充分发挥宏观规划和指导作用，加快制定保障电子商务的有关政策和法规，（例如电子交易和电子商务方面保证消费者权益的立法），努力保证各种法律法规和标准的连续性和执行的规范性。努力建立信用体系，提高电子商务的可靠性和安全性，推进有关电子签名、电子合同等电子交易的基础性工程。努力建设高效的物流和配送系统，建设大一统的银行电子支付系统。
电子商务从一开始就是国际性的，要积极参与国际标准的制定和各种国际合作，努力填平南海与发达国家之间的“数字鸿沟”，决不能让南海在新一轮的电子商务的舞台上丧失发言权。
数字化城市中，社区信息化是一个重要方面。它极大的丰富和改变了人们生产方式、学习和生活方式，提高人们的综合生活质量，同时以高质量的消费拉动经济的良性循环。要建立全市的社区信息服务中心、各小区信息服务站，它们可以方便的提供包括购物、教育、医疗、报警、消防、家务劳动、收费系统、娱乐活动等项服务。广泛分布的信息服务亭甚至可以提供婚姻介绍、慈善捐款、老龄服务、福利彩票、殡葬等服务。
远程开放教育是利用互联网、卫星通讯和多媒体等技术进行大规模教育的新形式。它可以做到不论时间、地点的学习，是投入少，收效高的教学方式。为了“使南海人聪明起来”必须推进全民终生教育，远程开放教育是实现全民终生教育的优选形式。
以发展软件业为突破口，把经济发展转移到高技术的增长方式上来。
数字化南海在其GDP产值中，数字产业的贡献必须上升到主要 地位。我市确立了软硬结合，重点发展软件产业的思路，这种是符合我市发展的实际情况和需要的。
根据市场的形势和我们自身的实力，我们建议南海的软件产业应该从应用软件和软件服务做起。我市大量的信息化应用，例如电子商务、电子政务、传统企业的信息化改造都需要大量的应用软件。从我们对客户需求的了解来看，由于语言、文化和地域的差异，凭借对本地市场的深刻了解和与本市客户的深刻联系，使得我们的软件企业在本地的市场中享有得天独厚的竞争优势。这些是我市软件产业发展的自留地、练兵场，理应得到方方面面的倾斜，在这里练就一身好筋骨之后，再打入国内国际市场。
南海人民经过二十多年来改革开放的拼搏和积累，无论在决策能力，市场营运能力，资本的积累程度都为软件产业的发展和腾飞准备了基本条件。天时、地利、人和，我们相信，南海的软件企业一定能够把握好机遇，实现大踏步的发展，使南海不仅是一个经济强市，而且成为一个软件大市。
IT人才队伍的建设与培养应采取超常规的手段。
南海要信息“化”，首先人要IT化、数字化，数字化的南海人是数字化南海的基本保证，以制度化的手段培训则可以保证数字化的南海人成批涌现。
建设我市数字化人才队伍不外有三条途径：一是大力引进高级领军式的人才。他们掌握有IT核心技术，有国际化的营运视野。第二是努力使用好和培养好已引进的人才。这方面最需要的是扎实工作和规范的制度。第三是大量的基础性IT人才必须立足于自己培养。除了学历教育形式外，国家CEAC计算机培训项目是国家级的培训，有政府性、规范性和权威性。要具体制定分阶段的实施培训计划，使南海的公务员、企业职工、居民和部分农民在几年内都接受不同层次的IT教育一次，并按不同的基础起点，要求达到不同等级的国家承认的标准认证水平，使认证后的职称成为竞争上岗、升学、晋级的重要评价因素。
在一些国际性的信息化指标评价体系中，我国的信息化水平大约是美国的1／7左右，总体差距仍然较大，要赶上去，非一朝一夕之功。但是我们相信；在不太长的时间里，南海市通过扎实的努力，一定可以使自己的20项信息化评价指标逐项逐项地上升，使信息化总指数NIQ首先全面达到全国领先水平，然后接近先进发达国家水平。那时候我们可以自豪地告诉我们的子弟，数字化南海是在我们手里诞生的。
（本文发表于期刊“教育信息化”2002.10）
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